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李毅中（工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长）

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60s要点速读：

1、不同行业要据实科学有序的达峰，我国中东西部工业化的程度，产业结构、能源结构差别都很大，要分类指导、因地制宜，梯次推进达峰。如果过快过急，就可能产生负面影响，我们不要自乱阵脚。

2、实现“双碳”目标，能源是源头，工业是重点，其中加快构建清洁低碳、安全、高效的能源体系是关键。

3、我们要建立二氧化碳排放强度和总量的双控制，并且加快转变，因为这样可以推进能源结构的调整优化，多一点非化石能源，少一点化石能源。2030年碳达峰排放强度比2025年要下降65%以上，这是硬指标，要控制峰值，而不是推高峰值。

正文：

本次就我国“双碳”战略做个发言，我准备了三个问题，和大家做个交流。

一、调整优化能源结构，平稳过渡、保障安全

实现“双碳”目标，能源是源头，工业是重点，其中加快构建清洁低碳、安全、高效的能源体系是关键。

1、大力发展非化石能源

我国一次能源消费结构从2012年到去年年底，九年发生了明显的变化。煤炭的占比大概每年平均下降1.4个百分点，非化石能源的占比，最右边的一栏每年增加近0.8个百分点，石油占比相对稳定，天然气的占比也有明显的增加。我国非化石能源占比2025年要达到20%，2030年要达到25%，还有一个预测，到2060年达到80%，这个数准不准还可以再研究。

2、各种发电能力要互补匹配，保障供电的安全稳定

我国发电与用电相距遥远，用电主要在东部，电力的来源在西北西南。四个直辖市和中东部七个省都需要接受外供电，北京最高，45%的电要靠外供，所以要建设特高压输电，加大“西电东送”。高比例非化石能源的发电量接入到电网里，这样保障系统的稳定，就要构建“智慧电网”。2021年我国总发电量8.53万亿度，其中非化石能源发电量，我算了一下已经超过32%，到2030年将超过1万，所以还要推动储能加新能源，来平抑风和光电的间歇性以及水电的季节性。同时火电仍然起着支撑和兜底的作用。

3、合理调控油气用量，原油用量要同步达峰

首先是电动汽车、轨道交通，电动逐渐代替了油品，燃油车的效能也在提升，会减少百公里油耗，化工业控油增化，把燃料变成原料。另外、增加生产无碳绿氢，也将会替代部分油品。中央文件里面提出“十五五”时期要进入峰值平台期，也就是2025—2030年，“十五五”期间石油的消费要进入平台期，不要再有明显的增长了。估算在2030年以前达峰，大概是8.5亿吨左右，现在是7.6亿吨。

至于天然气，首先民用是刚需，一点儿不能减，还要增加，其次采用燃气轮机发电，电热年产综合能效是80.5%，天然气发电不是用锅炉，而是用燃气轮机。煤电的热效率是45%，气电的热效率是80.5%，因此可以减碳、减排二氧化碳55%，所以天然气也被称作清洁燃料，所以天然气的用量仍然会增加。油和气的对外依存度，油已经是73.5%，天然气的对外依存度是43%。因此怎么保障油气的安全，首先是要加强国内的勘探开发。同时要发挥我们的技术优势和工程优势，走出去与产油国，特别是“一带一路”国家合作共赢，获得权益资源。

4、要有序推进煤炭减量，同时要关注电煤的保底量

到2030年，我们非化石能源占比要达到25%，比2020年的15.9%要增加9.1个百分点。非化石能源的占比增加9.1个百分点，谁降呢？很自然，煤炭占比应该再降约10个百分点。

加强煤炭的清洁高效安全利用，严控煤电的新增量，持续淘汰落后，减少直至禁止散烧，这个散烧煤效率太低，污染更重，是大型锅炉污染量的10倍，散烧煤要禁止。

二、实现双碳目标，行行有责，人人有责

1、梳理碳排放，摸清碳足迹

我国每年排放二氧化碳超过了100亿吨，其中分着看一下，电热水气的生产功能占了44%，采矿业占3%，制造业占32%，交通运输业占10%，其中道路交通占了7.5%，生活和其他占11%。主要分布在电力、钢铁、有色、建材、石化、化工这些高耗能工业行业和道路交通中，这几个是重点。这是碳排放。

还有一个概念是碳足迹，包括直接使用化石能源产生的二氧化碳，和在制造、运输、销售、使用、废气回收全生命周期中的用电、用水、用材、用物所包含的二氧化碳，也就是直接的、间接的，以及关联的排放，一起核算，这样才能准确的衡量减碳的责任。

由此可以计算一些重要产品的碳排放因子，比如2020年我国电力，每发一度电要释放出565克二氧化碳，其中火电每度电要释放出二氧化碳832克。每吨钢平均要释放二氧化碳1.83吨，每吨铝释放二氧化碳10吨。因此我们要尽快建立起包括碳足迹的碳排放标准核算和监测体系，我希望大家重视这个碳足迹的问题。

2、减碳减排不只是燃烧煤、油、气这些行业的责任，而是行行有责

我举一个机械制造行业的例子解释一下，我说的机械制造行业，按照国家统计局的规定，包括了汽车制造，不包括航天航空、船舶、轨道交通装备的制造，先把范围说清楚。烧煤、烧油、烧气很少，但是大量的用材、用电。

据统计，机械制造行业一年使用钢材4亿吨，占全部钢产量的39%。用每吨钢、1.83吨二氧化碳乘一下，机械制造行业用钢的碳足迹是7.15亿吨二氧化碳。4亿吨钢里面包含了7.15亿吨的二氧化碳。机械行业的能耗占了全国的3.3%。如果我们用电为主来计算一下，相当于排放了近3亿吨二氧化碳，加起来10亿吨，这个数字可不小。

3、全生命周期看，还要重视用能设备器具的报废、回收、利用、再制造

如余热余压的回收，能量梯次利用，污水的治理回用，固废综合利用等等。再举个例子，以汽车为例，退役的汽车的动力电池还可以T次利用，最终报废的时候可以回收，锂、钴、镍这些有价的金属，从对废旧车辆的回收拆解，有70%有价的资源可以回收，如果零部件再制造可以减碳70%以上。

4、民生消费在减碳减排中的份量与日俱增，要鼓励消费，应该坚持节约优先

据统计，2020年，全国的生活用电高达1.15万亿度，占了全国用电量的15%，私家车保有量达到了2.44亿量，占全国汽车保有量的86.8%，全国有4亿辆电动自行车，8000万辆摩托车，大多数也是民用。天然气的消费量3200亿立方米，其中民用40%，这是刚需，是必须保的。还有民用取暖散煤2亿吨在烧，应该改电改气。人民利益至上，首先要保民生，这个毫无问题。但是保消费不是保浪费，鼓励消费仍然要倡导绿色健康、文明、简约、低碳，要遏制铺张奢侈。生活中伴生着碳排放，衣食住行用包含着碳足迹。消费者也应该负起减碳减排的责任，也就是我们每个人都有责任。

三、提高站位，统筹政策措施，加强科技攻关

实现双碳是可持续发展、永续发展、高质量发展的内在要求，减碳低碳，节约了能源资源，节能降耗反过来减少了碳耗，这两者是互为因果的。二氧化碳与其他有害污染物的生成、排放、治理同处在一个时空，因此双碳需要各方共同努力，协同推进。

1、碳达峰不是推高峰值，要实行碳排放强度和总量双控制

能源消费强度和总量双控，我们坚持这么多年，行之有效，我认为还要坚持。同时我们还要建立二氧化碳排放强度和总量的双控制，并且加快转变，因为这样可以推进能源结构的调整优化，多一点非化石能源，少一点化石能源。2030年碳达峰排放强度比2025年要下降65%以上，这是硬指标。“十四五”规划要下降18%，但是对总量没有设定具体峰值，很遗憾。要控制峰值，而不是推高峰值。2019年我国二氧化碳排放量已经超过了100亿吨，当年增长1.75%，占了全球30%。我推算了一下，2020年、2021年，我国二氧化碳的排放量分别增长了1.3%和4%，去年增长的太高了。而全球的碳排放已经是零增长，发达国家已经是负增长，所以我们的任务繁重。

2、要因业施策、分类推进、科学稳步、安全降碳

要防止运动式减碳，不能急于求成，不能层层加码，设置不合实际的提前目标。建立结构合理、比例协调、基础牢固的现代工业体系，各类行业都必不可少。不同行业要据实科学有序的达峰，我国中东西部工业化的程度，产业结构、能源结构差别都很大，要分类指导、因地制宜，梯次推进达峰。如果过快过急，就可能产生负面影响，我们不要自乱阵脚。要建立统计评价和考核指标，各地各行业要积极落实国家的规划和方案，加强指导、精心组织。

我们钢铁行业很积极，超低排放在“十四五”要基本完成，原来他们有一个征求意见稿，希望能在2025年达峰，但是经过讨论以后，他们认为还是要实事求是，最后的结论是2030年达峰，我觉得钢铁行业既积极又慎重，这种做法是应该赞扬的。

3、建立健全碳交易市场，适时推出碳税

我国碳排放交易市场经过多年八个城市试点，去年7月16日正式开市，当然还需要进一步的完善。比如扩大市场主体，现在只有电力企业进入了，其他行业还没有进入，这是不行的，要扩大市场主体。碳配额怎么核定，给多少？一年使用量都要查清核实，要找第三方有权威、有资质的机构核实。交易的价格要形成机制，据了解，现在的价格很低。实行碳税不是为了增加财政收入，在征收碳税的同时，还需要在其他方面减税，尽量不要增加总税负，不要因为碳税影响能源原材料的供给和经济增长，不要发生这种情况。还要研究欧美的规则和可能引发的贸易壁垒。比如据说欧盟要对向他们出口的产品征收碳税，其中他们把中国列为弱环保国家，听说在2026年1月1日要征收碳税。我们要及时关注，一方面扩大交流合作，另一方面要做好应对的准备。

4、实现“双碳”目标还有很多技术问题要攻关

一方面要加快已有先进技术的推广应用，比如智能电网、电化学储能、光热发电、氢的制储输用，以及二氧化碳的捕集封存利用，就是常说的CCUS。另一方面，有些前沿技术还尚未实验室研发，比如低碳、零碳的新材料，高效太阳能电池、固体电池，可控的核聚变，以及零碳工艺，二氧化碳原料化等等。

中科院大连化物所采用二氧化碳加氢，用新型催化剂生产甲醇，现在已经放大接近中试了。此外还有森林、草原、海洋、沙漠等，生态碳汇，还有动植物生命过程二氧化碳的伴生等等。刚才说的100亿吨，没有包括动植物的排放。

专家评估，我国要实现“双碳”目标，总投入300万亿元，这个数字太惊人了。巨额投入需要绿色金融的支持，更需要先进、实用、可靠的技术支撑，不能用科学构想和实验室成果作为实现“双碳”目标的技术支撑，一定要拿出成果，而且能够实现产业化，可靠实用，所以工作还要扎实牢靠。

（整理自李毅中于8月27日在2022清华大学“碳中和经济”论坛上的发言，未经本人审定。）

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